夜游經濟在提升城市顏值、塑造城市文化名片的同時，更有利于幫助城市留住游客并帶來可觀的綜合性收入。因此，近年來夜間旅游逐漸成為休閑旅游的一種重要形式，受到各地高度重視。不但北上廣等大都市，我市周邊城市也都在積極探索發展文化和旅游消費“夜經濟”，加碼夜間游項目，打造“不夜城”。當前，隨著我市中心城市發展、群眾文化休閑消費升級以及旅游知名度的提升，發展“夜游”經濟的必要性和緊迫性十分突出。

一、發展“夜游經濟”的重要意義

1. 發展夜游經濟是響應宏觀政策要求、完善旅游產業鏈條的重要舉措。夜間旅游作為旅游產業鏈條的重要組成部分，已經越來越得到廣泛的重視。2019年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》，要求發展假日和夜間經濟，大力發展夜間文旅經濟，建設一批國家級夜間文旅消費集聚區。文化和旅游部辦公廳日前就做好文化和旅游假日市場有關工作發布通知，要求在安全等保障條件允許基礎上，適當延長游覽開放時間，鼓勵開發夜間游覽項目，加大鄉村旅游民宿等產品建設。省政府《關于推進旅游業供給側結構性改革促進旅游投資和消費的意見》指出，要開發夜間休閑旅游產品，支持打造特色水上夜游項目，鼓勵有條件的景區開發夜間游覽項目，延長游客逗留時間，鼓勵各地通過自主研發、品牌合作等方式開發旅游演藝產品，支持旅游演藝節目提檔升級擴大影響，到2020年全省推出3個以上具有全國影響力的大型旅游演藝項目。南京《關于加快推進夜間經濟發展的實施意見》；無錫《推進旅游業供給側結構性改革促進國家全域旅游示范區發展行動計劃（2018—2020年）》、鹽城《 “十三五”旅游業發展規劃》等均對夜游經濟作出部署。

2. 發展夜游經濟是完善城市功能、提升城市知名度的重要載體。夜游經濟作為白天消費的補充，將極大促進城市環境改造、亮化工程、增加休閑配套、加強公共服務配套、風險防范機制等城市功能的完善和提升，是城市文化、旅游、消費融合發展的新潛力、新動能。除此以外，夜游已經成為擴大城市品牌效應、增強吸引力的重要因素。以一線城市為例，北京開展“點亮夜京城”活動，打造夜間消費“文化IP”；組織開展深夜食堂美食節、燈光節、“秀北京”旅游演出等夜間主題活動；策劃組織一批戲曲、相聲、歌劇、音樂等主題鮮明的“夜京城”文化休閑活動；推動中心城區4A級以上景區根據實際條件延長開放時間；鼓勵有條件的博物館、美術館延長開放時間；推出“最美北京餐桌”“最火深夜食堂”等旅游美食“打卡”地。上海圍繞“國際范”“上海味”“時尚潮”三個特點，打造一批夜生活集聚區，推動上海“晚7點至次日6點”夜間經濟的繁榮發展，并以此作為全力打響“上海購物”品牌；特別是上海旅游節把夜游作為重點環節，開拓消費新空間，掀起夜間消費高潮。南京、無錫、蘇州、泰州等多個城市都在積極拓展“月光游”市場，打造具有當地特色的夜間旅游活動、設計成熟的夜間觀光線路。

3. 發展夜游經濟是滿足群眾消費新需求、培養服務業新增長點的重要渠道。當前，隨著城市化的快速推進，城市規模、人口總數快速增高，群眾消費需求日益個性化和多樣化，消費層級逐步提升。夜間消費種類多、群體大，已經日益成為城市三產服務業的新增長點。特別是在旅游快速發展的城市，夜游不僅能實現景區游客數量翻倍，引發過夜消費，同時還能提升客單價，拉動餐飲、住宿、交通、購物、娛樂等多個相關產業，更能引發投資熱潮。《第一財經》2019數據顯示，部分城市居民1/3的時間和1/3收入用于休閑，而60%以上的休閑活動在夜間，重慶2/3餐飲營業額在夜間實現，部分上海商場的夜間商業營業額為白天營業額的50%，廣州服務業產值有55％來源于夜間經濟。這些都表明“夜間經濟”作為都市經濟的重要組成部分，發展迅速且經濟潛力巨大，正成為旅游城市著力開發的新增長點。

二、我市夜間旅游發展現狀及存在問題

當前，我市古黃河西側已成功打造以寶龍為中心的消費娛樂購物場所，水韻城、金鷹等商業綜合體相繼開放，主城區周邊萬達等商業綜合體入駐運營，古黃河風光帶人氣快速增加，項王故里景區連續兩年成功舉辦宿遷燈會、啤酒龍蝦音樂節，三臺山夜公園項目已初步形成夏季夜游新品牌。總體來看，我市夜間經濟發展較快，已初具升級發展夜間旅游的條件，但依然存在一些不容忽視的問題。

1. 主題還不夠鮮明。不論是寶龍商業圈、古黃河夜景還是老城區幸福路，夜間消費較為同質化、大眾化、商業化，主題性、特色性不明顯，缺乏文化氣息。而南京以餐飲為核心，以夫子廟、秦淮河為精品，打造出集觀光、購物、娛樂為一體的休閑夜游；廣州夜游珠江、杭州西湖夜泛、紹興夜游沈園，有延長景區開放時間的，也有打造特色夜間文化表演項目的，還有針對夜游開辟了專門旅游線路、夜間消費區的，有力提升了當地夜游產品的魅力。

2. 層次相對較低。我市夜間旅游產品目前仍處在淺層的開發狀態，局限于“吃住行”初級階段。業態層級比較低，種類相對單一，夜游項目、載體、活動等相對較少。特別是文化類夜間項目基本未涉及，對90后、00后等新生夜游經濟消費主力的吸引力不夠。

3. 缺乏面向游客的核心吸引物。目前我市大多數夜間旅游產品只是日間旅游的短時間延伸和附屬，以滿足市民日常消費為主。夜間旅游在我市大旅游格局中缺少獨立的、突出的定位，缺少優秀、特色鮮明的夜間體驗項目，影響力和吸引力相對較小。以展示特色、提高游客體驗或參與的特色夜游核心項目比較缺乏，尤其是缺乏演藝夜游、娛樂夜游等重要產品，如廣西桂林《印象?劉三姐》、陜西《長恨歌》、杭州《宋城千古情》等。

4. 配套設施不夠完善。燈光亮化缺少統一規劃，夜間亮度不足，亮點不夠；夜間公交線路停運較早且沒有夜晚旅游專線；旅游環節食、購、娛等場所夜間營業時間較短；博物館、圖書館等文化公共設施準點閉門，難以滿足新時代群眾對文化的需求；柳琴戲、旱船等傳統民俗演藝項目缺乏專業化表演場地，難以形成濃厚氛圍。

三、對我市“夜游經濟”發展的建議

市委五屆九次全會提出，要大力發展夜間經濟，打造一批以寶龍24街為代表的夜生活活躍區，加快開發夜間游船、巡游演出等活動，豐富夜游綜合業態。為此，建議圍繞充分挖掘城市文化底蘊，豐富夜間旅游內涵，大力發展夜游配套設施，提升夜間旅游活躍度，打造旅游目的地城市格調化、品牌化的夜間游項目，增強我市夜間旅游吸引力。

1. 加強政策引導和支持。建議在編制“十四五”總體規劃及旅游業專項規劃中，將發展夜游經濟作為重要內容，加強對夜游經濟的整體統籌和部署。同時出臺相關政策，在稅收、引導資金、城市管理等方面制訂鼓勵發展夜游經濟的優惠政策，激發各類創業就業主體進入夜游相關產業，培育更多夜游業態。

2. 打造夜間特色集聚區。建議結合中心城市發展深入挖掘城市內涵，形成特色鮮明、相互補充的多片區聯動發展格局。一是突出“夜景”特色，聚焦大運河沿線、古黃河沿線亮化提升，開通古黃河水上游線，打造夜間城市大景區。二是突出“休閑”特色，以金鷹、寶龍、楚街等商業街為核心，以萬達廣場、紅星天鉑購物廣場、吾悅廣場等為支撐，形成以城市核心區為主，宿豫、宿城、經開區為節點的商業商圈網絡體系，打造集餐飲、休閑、購物為一體的夜間商業集聚區。三是突出“民俗”特色，加快以新盛街、項王故里為核心的幸福路商圈發展，挖掘老城區各類民俗文化并轉化為各類夜游項目，形成西楚文化、宿遷特色文化的集中展示體驗區。四是突出“度假”特色，加速推進皂河古鎮、三臺山夜游項目建設，充分發揮景區在住宿、餐飲、游覽等方面優勢，延伸我市夜游寬度和廣度。

3. 加大文化類夜間旅游項目開發力度。建議以市工人文化宮、圖書館新館等項目建設為契機，實現我市夜間旅游文化公共服務場所“零”的突破；延長圖書館、博物館等文化類公共服務場所開放時間，新建一批24小時開放的城市書屋，滿足不同游客群體對文化產品的精神需求；依托我市文化底蘊深厚、文化設施密集、民俗演藝基礎優良等優勢，通過建設集中場地、提供資金等方式支持優秀特色民俗演出項目，推出一批獨具地方特色的夜間巡演項目，推進演藝與旅游深度結合；培育上規模的文化娛樂經營企業，鼓勵發展酒吧、茶吧、氧吧等大眾型設施，滿足不同群體夜間消費需求。

4. 完善相關配套。建議完善市內交通體系，包括交通工具、停靠站點、停車場、交通服務、安全管理等，延長公共交通運營時間，增加夜游區域公交線路，優化夜間城市公共交通服務，合理安排公共交通運營計劃，提供方便、快捷、安全的出行保障；在旅游門戶網站或自助游書籍等媒體上發布自主夜間旅游線路并配以景點游覽時間、周邊交通、住宿、餐飲等情況介紹，方便散客夜間出行；對古黃河水景公園等重點區域進行亮化提升，打造夜間新景觀；為民俗演藝項目夜間表演提供固定場地，營造氛圍。（經市政協濟界）